住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）
要求加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。
住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）
開展工程總承包試點(diǎn)，93號文件中主要明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問題。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（建市〔2017〕19號）
要求加快推行工程總承包，19號文件主要指出我國建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。
住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
提出“十三五”時(shí)期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。
住建部印發(fā)《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》（建市設(shè)函〔2017〕65號）
進(jìn)一步為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。
住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》
2020年3月1日起正式施行。詳情見下。
《工程總承包管理辦法》重點(diǎn)摘要：
一、設(shè)立我國工程總承包“雙資質(zhì)”制度
《工程總承包管理辦法》第十條明確規(guī)定：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。
設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
這一規(guī)定確立了我國工程總承包新的設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”制度。
二、總承包方式適用上賦予建設(shè)方更大自主權(quán)
《工程總承包管理辦法》第二章第六條規(guī)定：“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。”這體現(xiàn)出有關(guān)部門希望通過總承包自身的優(yōu)勢而非行政規(guī)定將其推廣。
三、明確支持聯(lián)合體承接總承包項(xiàng)目
《工程總承包管理辦法》第二章第十條規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。”
此次新規(guī)出臺，無疑將統(tǒng)一各地對于聯(lián)合體承接總包項(xiàng)目合規(guī)性的認(rèn)識。
四、前期設(shè)計(jì)單位可以參加工程總承包
《工程總承包管理辦法》第二章第十條規(guī)定：政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。
五、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理可不具備注冊執(zhí)業(yè)資格
《工程總承包管理辦法》第三章第二十條規(guī)定：工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱。
六、施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)
《工程總承包管理辦法》第二章第十二條規(guī)定："鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵(lì)施工單位申請取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)。"
進(jìn)入2020年，住建部陸續(xù)出臺多個(gè)文件，對工程總承包的推廣形成了有力支持。
《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》
2020年5月，住建部對《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）進(jìn)行修訂，形成了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（征求意見稿）。
2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）（建市〔2020〕96號）。
住建部印發(fā)《推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》
提出：加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。
2020年，全國各省/市密集發(fā)文
為貫徹落實(shí)國務(wù)院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動(dòng)了工程總承包試點(diǎn)，相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點(diǎn)在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。進(jìn)入2020年全國各省（市）密集發(fā)文，部分匯總?cè)缦拢?/span>
1、《江蘇省關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展實(shí)施意見的通知》
2、《吉林省關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知》
3、《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》
4、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法》
5、《浙江省水利建設(shè)工程總承包管理辦法（征求意見稿）》
6、《浙江省工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則（試行）》（建建發(fā)〔2017〕430號）
7、杭州市余杭區(qū)《關(guān)于工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施意見（試行）》的通知 余建〔2018〕128號
8、湖北《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見（試行） 》 鄂建〔2016〕9號
9、河北省住建廳《進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》
10、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在裝配式建筑推行工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的意見
11、廣東省住建廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包實(shí)施試行辦法（征求意見稿）
12、廣州市《關(guān)于設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指引（試行）》
13、福建省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
14、江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包辦法（試行）
15、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》
16、《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包指導(dǎo)意見（試行）》
17、《上海市工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》
18、《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》
19、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》
20、吉林省《關(guān)于加快推進(jìn)工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》
21、南寧市《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》
22、廣西《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》
23、《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）》
24、安徽省《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》
25、遼寧省《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》
26、江蘇省《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則（試行）》
27、江西省《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》
28、濟(jì)南市《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》
29、杭州市《關(guān)于征集<杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)辦法>意見的通知》
2021年伊始，已經(jīng)先后發(fā)布了多項(xiàng)有關(guān)工程總承包的文件，為2021年的建筑業(yè)發(fā)展奠定了基調(diào)。
1、浙江省《公開征求<關(guān)于推動(dòng)浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見>意見》
2、甘肅省《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》
3、湖北省《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》
4、浙江省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》
