進(jìn)入2021年，湖北省、上海市等多地陸續(xù)發(fā)布了工程總承包相關(guān)政策，主要集中在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式，遼寧省還出臺了水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見。本文的重點(diǎn)將對2021年湖北省、浙江省、山西省和上海市出臺的相關(guān)文件進(jìn)行對比分析。
一、工程總承包項(xiàng)目的適用性
發(fā)改委和住建部聯(lián)合頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號，以下簡稱“12號文”）之前經(jīng)歷過兩個版本征求意見稿，都提出了“政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式”等表述，但在最終發(fā)布版中沒有該具有明確指向性的文字，而從各省出臺的文件來看，各省份對采用工程總承包的項(xiàng)目類型較為統(tǒng)一，各省份對承包條件進(jìn)行了說明。上海市和山西省鼓勵應(yīng)用BIM建造技術(shù)的項(xiàng)目采用工程總承包，浙江省、黑龍江省和上海市提出裝配式建筑工程采用工程總承包。
二、工程總承包項(xiàng)目的資質(zhì)要求
12號文正式發(fā)布后，對于承接工程總承包項(xiàng)目的企業(yè)資質(zhì)要求的規(guī)定較為統(tǒng)一，即“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體”。各省市在資質(zhì)要求方面基本延續(xù)了該文件的要求，規(guī)定較為統(tǒng)一。
三、工程總承包的合同計價模式
湖北省、上海市和山西省對合同計價模式的規(guī)定，均要求企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價合同，政府的投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。浙江的規(guī)定都宜采用總價合同，但特殊情況下可以采用單價合同、成本加酬金合同。
四、工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段
從各地規(guī)定來看，對工程總承包的發(fā)包階段，基本上統(tǒng)一規(guī)定為：政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)該在初步設(shè)計審批通過后進(jìn)行發(fā)包，這與12號文也較為統(tǒng)一。上海市根據(jù)自身情況，明確了原則上應(yīng)該在初步設(shè)計批復(fù)完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包的政府投資項(xiàng)目類型。
從政策發(fā)布力度來看，工程總承包是大勢所趨，工程企業(yè)需要找準(zhǔn)自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，在做精做專勘察設(shè)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，做好組織、人才、資源的各項(xiàng)準(zhǔn)備，快速提升集成服務(wù)能力，通過全過程工程咨詢、工程總承包等業(yè)務(wù)模式延伸價值鏈條，搶占產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2016-2021年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工程總承包文件
